36 南风窗双周刊近年来，受国内外经济形势影响，中国物价波动较大，各地纷纷“重启”价格调节基金。根据我国《立法法》，除非法律有明确规定，否则地方政府不能随意征税。就合法性而言，不能用类似于征税的方式来充实基金。因为向生产者和经营者征收，很有可能最后还是通过涨价转嫁到了消费者身上。价格调节基金：能否平抑物价？本刊记者 叶竹盛中国进行物价改革不久，通货膨胀严重，为缓解物价压力，国务院发文要求各地设立价格调节基金。此项基金在“价格闯关”时期，对维护市场价格稳定起到了一定作用。随着改革深化，价格机制趋于平稳，进入上世纪90 年代后期以后，此项基金便很少进入公众视野。近年来，受国内外经济形势影响，中国物价波动较大，各地纷纷“重启”价格调节基金。2005 年，国家发展改革委下发《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》，认为“价格调节基金在应对市场价格异常波动和维护社会稳定方面，发挥了积极作用”，该通知建议各地将此基金用于补贴执行政府紧急措施和干预政策的生产经营者 ；用于平抑“菜篮子”、“米袋子”、“火炉子”等生活必需品的异常波动；用于救助困难群体 ；用于支持重要商品的储备；用于支持生产基地建设等等。《南风窗》记者从湖南省物价局了解到，早在 1992 年，湖南就已设立了价格调节基金，至今累计使用数亿元。物价局向记者提供的资料显示，这些投入中，包括扶持蔬菜基地约 15 万亩，扶持生猪等养殖基地 500 余家 ；投入1600 多万元支持建设长沙马王堆蔬菜批发市场；此外，还给城市低保家庭发放临时猪肉价格补贴和液化气补贴等。最特别的一项支出是在 2008 年特大冰灾期间，为了稳定受灾地区的食品价格，总计投入了4000 多万元。从上述文件规定和具体政策实践来看，价格调节基金的确有正面作用。但是在暨南大学财税系冯海波教授看来，从整体上看，效果有限。“如果是广州的李先生最近到厦门出差住酒店，交房费时他发现酒店前台还挂着一张牌子，上面写着“根据厦门市人民政府厦府 [2003]235 号文规定，价格调节基金委托旅馆业代征，征收标准 ：按实际房费的 4%”。李先生百思不得其解，“仅凭政府发个通知就天天坐收钱，算不算违法呢？”对此基金有同样困惑的不止李先生一人。家住海口的陈洪德律师最近买了一辆新车，付完车款后，他被告知还要交 1000 多元作为价格调节基金。陈律师在困惑之余，凭借专业习惯，检索了有关此项基金的法律规定。结果他发现，几乎全国各地都设有此项基金，并且征收对象和比例各不相同。最令他困惑的是，翻遍宪法、法律，他也没有找到授权地方政府征收此项基金的法律依据。今年 3 月底，陈洪德起草了一份长达 8 页的《关于请求国务院审查地方政府越权制定办法向企事业单位及个人违法征收价格调节基金的建议书》，还收集了全国各地有关价格调节基金的地方规章 200 多页，一并寄给国务院有关部门。目前还未收到有关部门答复。价格调节基金是平抑食品价格的一项措施，据官方定义，“价格调节基金是指政府为调控价格、稳定市场，依法设立的用于调控生活必需品等重要商品价格和补贴困难群众生活的专项资金。”根据国家统计局最新发布的一季度经济数据，CPI 涨幅为 3.8%，其中食品类上涨了 8%。近年来，“蒜你狠”、“豆你玩”轮番上演，最近随着葱的价格不断上涨，更是掀起了一阵“葱击波”。如何平抑关系到民众日常生计的食品价格，成为政府和公众异常关注的话题。一项旨在维护民生的基金本应受到民众的欢迎，为何还激起了困惑和质疑呢？ 取之于民，用之于民？最近，贵州省安顺市的张先生有点高兴，一直高企的瘦肉价格，已经从 20多元降到了16.8 元了。他说： “最近，我觉得安顺最大的事件就是政府启动价格调节基金，平抑物价！打击哄抬物价行为，击溃所谓价格联盟⋯⋯希望这项惠民措施能长久。”原来，今年 4 月1 日开始，安顺市就动用价格调节基金，在市内 5 个大型超市设立平价猪肉和鸡蛋供应点，拉动整个市场价格下降。2011 年 5 月和 7 月，安徽黄山市也先后投入了 100 多万元，低于市场价格向市民供应猪肉，推动猪肉价格回落。南宫28,南宫注册,南宫网址,南宫平台,南宫娱乐,南宫娱乐官网,南宫娱乐登录入口,南宫官方网站,南宫app,南宫pc,南宫28官网,南宫28平台,南宫28APP,南宫28下载,南宫娱乐城,南宫游戏官网这项制度肇始于 1988 年，当时根据公开资料，截至1995年，全国计征价格调节基金达35亿元。目前虽然没有全国数据，但仅湖南一地，仅今年1~3月份就征收1.34亿元。LINK 链接35 亿元公共政策 Public Policy